Kezdőlap » Tankönyvrendelés 2026/2027. tanév – Azonnal szükséges rendelkezések

Tankönyvrendelés 2026/2027. tanév – Azonnal szükséges rendelkezések

by Hay Anna Klára

A pedagógusok és a szülők körében egyre erőteljesebb az igény a szabad tankönyvválasztás visszaállítására, hogy a szakmailag gyakran kritizált állami kiadványok mellett ismét elérhetőek legyenek a jól bevált taneszközök – méghozzá anélkül, hogy ez rejtett anyagi terhet róna a családokra. Bár Lannert Judit miniszter és a kormányzat részéről is mutatkozik nyitottság a gyors változtatásra, a már zajló tankönyvrendelési időszak miatt azonnali lépésekre van szükség ahhoz, hogy ez a szabadság már a következő tanévben valósággá válhasson.

Jelen cikkünk azt a szakmai javaslatcsomagot mutatja be, amelyet a Könyvtárostanárok Egyesülete (KTE) és a TANOSZ (Tankönyvesek Országos Szakmai Egyesülete) kezdeményezésére, a Civil Közoktatási Platform (CKP) szakértőinek bevonásával dolgoztak ki. Az írás olyan egymást kiegészítő, gyakorlati és jogszabály-módosítási alternatívákat vázol fel, amelyek gyors és hatékony kiutat kínálnak a tankönyvellátás sürgető átalakítására.

Tankönyvrendelés 2026/2027. tanév
Azonnal szükséges rendelkezések

Széleskörű elvárás lett a pedagógusok körében, hogy már a következő tanévben használhassák a bevált, régi taneszközeiket. Lannert Judit miniszter többször ezzel egyetértően nyilatkozott. Többen eddig is, bátran, jogszabályokat tudatosan sértve használtak nem állami tankönyveket. De ezt csak a szülők anyagi terhelésével tehették, tudták és merték. A NER kormányzat alatt tehát sok szülő szembesült azzal, hogy a kormányzati propaganda szerint ingyenes a tankönyv, és kap is valamit, de amit valóban használ a gyermeke, azért fizetnie kell. Most megvan a szándék a szabad tankönyvválasztásra, de kérdés, hogy ez már tud-e a következő tanévben is valóság lenni. Ehhez gyorsan kell lépni, hiszen a tankönyvrendelés már zajlik és az ellátás időigényes feladat.

Javaslatainkat azért dolgoztuk ki, mert látunk esélyt arra, hogy már a következő tanévben legyen változás a tankönyvválasztási szabadságban, ne csak a szakmailag sokat kritizált állami tankönyvek legyenek ingyenesen elérhetők, és ne kelljen fizetnie sok olyan szülőnek is a tankönyvekért, akiknek ez nehézséget okoz.

A Civil Közoktatási Platform (CKP) 50-nél több oktatási szervezetet tömörít, így sokféle szempontot és alternatívát látnak szakértőink. A tankönyvrendelés sürgős, következő tanévet érintő átalakítására a következő alternatívákat, akár egymás mellett is működő megoldásokat látjuk. Ezeket így összegyűjtve, és nem szervezetenként küldjük be, hogy átláthatóbbak legyenek a lehetőségek:

  1. Bármilyen kiadvány, tankönyv és nem tankönyv egyaránt rendelhető legyen a KELLO-n keresztül könyvtári állományba, a megmaradt normatíva és/vagy a módosítás terhére.
  2. Kerüljenek vissza még a pótrendelés előtt, külön engedélyezési eljárás nélkül a tankönyvjegyzékre azok a már onnan lekerült – korábban engedéllyel rendelkező – tankönyvek, amelyeket a kiadók kérnek, mert tudják vállalni a határidőre való szállítást.
  3. Most, a következő tanévre, lehessen a tankönyv normatíva terhére közvetlenül a kiadóktól is rendelni. Lemondva a párhuzamosan rendelt állami tankönyveket.
  4. Az alaprendelés maximum 15%-os módosítási lehetőségének eltörlése, a pazarlás csökkentésének érdekében, és ha kapnak, nagyobb teret kapjanak az eddig csak normatíván kívül beszerezhető tankönyvek.
  5. A nem állami tankönyvek használatának legalizálása. 

Háttéradat:

  • A KELLO aktuális adatai alapján az iskolák még nem költötték el a tankönyvi normatívát. Évfolyamonként 20-60% az átlagos maradvány, de e mögött viszont iskolánként jelentős eltérés van. (A KELLO-tól kapott adatok alapján számított részleteket tudunk küldeni.)

A következőkben a javaslatokat részletesebben is kifejtjük. Kérjük, vizsgálják meg ezek megvalósításának módját. A további részletek egyeztetésére szakértőink állnak rendelkezésre.

1. Könyvtári állományba vásárlás a könyvpiacról

Javaslat:

Bármilyen kiadvány, tankönyv és nem tankönyv egyaránt rendelhető legyen a KELLO-n keresztül könyvtári állományba, a megmaradt normatíva és/vagy a módosítás terhére.

  • Az alábbi törvénymódosítást javasoljuk, ami több problémát is megoldhat:
  • 2011. évi CXC. törvény a nemzeti köznevelésről
    • Jelenleg: 93/E. § (1) „Az iskola az iskolai tankönyvrendelés keretében a NAT szerinti kerettantervi tantárgyhoz kizárólag a tankönyvjegyzéken szereplő tankönyvek közül választhat.”
    • Módosítási javaslat: Az iskola az iskolai tankönyvrendelés keretében a tankönyvjegyzéken szereplő tankönyvek közül választ és/vagy az iskolai könyvtár állományát fejleszti annak gyűjtőköri szabályzatának megfelelően a tanítás során használandó dokumentumokkal.
      • törlendő: kizárólag és a tantárgyi megkötés,
      • kiegészítendő a könyvtári állományba való szabad választással.

Indoklás:

  • Egyszerű: Ez megoldaná a tankönyvjegyzékre kerülés problémáját, hiszen nem feltétlenül kell felkerülni, így már a pótrendelésnél is rendelhetők lennének nem jegyzéken lévő tankönyvek.
  • Hosszú távon is működő: Ez nem ideiglenes szabályozás, hanem tartósan is megoldás.
  • Autonómia: Ez egy nyitás az intézményi, pedagógusi autonómia felé.
    • Mégsem elszabadult szabadság, hiszen az vezetői felelősség, a tanterv és a könyvtári gyűjtőköri szabályzat köt.
  • Módszertani megújulás: Elmozdulás lenne az egytankönyvűségtől a forrásalapú tanulás (vagy, ahogyan régen mondták, a többkönyvűség) felé, mely a kritikai gondolkodást és az önálló tanulást támogatja.
  • Igény: Az iskolákban a tanításhoz nemcsak tankönyvekre van szükség, hanem kötelező olvasmányokra, kortárs irodalomra, ismeretterjesztő kiadványokra, módszertani szakirodalomra is.
    • Az iskolai könyvtárak túlnyomó többségében nincsen beszerzésre pénz. Ahol van, az szülői, alapítványi pénzforrás, ami a hátrányosabb helyzetben lévő intézményekben nem áll rendelkezésre.
  • Fenntarthatóság: Az iskolai könyvtár állományába kerülő kiadványok több éven át használhatók, így a fenntarthatóságot is képviselik, különösen, ha nem tankönyvre, hanem ismeretközlő és szépirodalmi művekre költik.
  • Megvalósíthatóság: Könnyen megvalósítható már a jelenlegi tankönyvrendelésben is, hiszen a KELLO rendelkezik egy a könyvpiac nagy részét lefedő könyvterjesztő webshoppal. Ezt vagy össze kell kapcsolni a pótrendelésig a tankönyvrendelési felülettel vagy a webshopban lehetővé kell tenni a normatívával való fizetést.
  • Kockázatmentes:
    • Ezek nem elsősorban osztálynyi tankönyvek lennének, így nem okoz jelentős fennakadást, káoszt, ha a hirtelen jött lehetőségben a kiadók a megnövekedett megrendelés, a papírhiány miatt nem tudják rögtön teljesíteni.
    • A normatívás tankönyvek nagyobb része eddig is könyvtári állományba került. Ennek van bejáratott módja, még ha az nem is mindig logikus.

Alternatívák

  • Arány: Javaslatunk szerint nem lenne korlátozva, hogy az iskolák a tankönyvi normatívát milyen arányban költhetik el a tankönyvjegyzékről és milyenben a könyvpiacról az iskolai könyvtár számára.
    • Véleményünk szerint ezt a döntést helyben a tantestületnek és a vezetőnek kell eldönteni a helyi módszertani kultúra, a már felhalmozott, visszaforgatható tankönyveik és más, helyben fontos szempontok szerint.
    • De el tudunk fogadni egy olyan törvényi szabályozást is, mely százalékos arányban maximálja a tankönyvjegyzéktől független elköltés lehetőségét.
  • Dokumentumtípus: Az iskolai könyvtári rendelés esetén átgondolandó, hogy azok csak könyvekre, vagy folyóiratokra, adatbázis-előfizetésre is költhető-e.
  • Megrendelés módja: A tankönyvjegyzéken nem szereplő kiadványok megrendelését vagy a KELLO terjesztésére bízza az állam vagy számlákkal való elszámolási módot dolgoz ki. A jelen rendelési folyamatban feltehetően a KELLO meglévő infrastruktúrájára érdemes ezt bízni, hosszú távon pedig át kell gondolni, hogy a normatív kerettel való elszámolás hogyan történjen.

2. Korábbi tankönyvek kerüljenek vissza a tankönyvjegyzékre

Javaslat:

  • Kerüljenek vissza még a pótrendelés előtt, külön engedélyezési eljárás nélkül a tankönyvjegyzékre azok a már onnan lekerült – korábban engedéllyel rendelkező – tankönyvek, amelyeket a kiadók kérnek, mert tudják vállalni a határidőre való szállítást.
  • A legfeljebb két tankönyvre való korlátozást hatályon kívül kell helyezni.
    • Törlendő: 2011. évi CXC. törvény a nemzeti köznevelésről 93/C. § (2) b) „az e törvény hatálya alá tartozó szakmai tankönyv esetén kerettantervi tantárgyanként legfeljebb kettő tankönyvet tartalmazhat.”
  • Határozat/ajánlás arról, hogy a 2010 után tankönyvjegyzéken szereplő (vagyis korábbi engedéllyel rendelkező) tankönyvek feltehetők az aktuális tankönyvjegyzékre.
    • 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet a nemzeti köznevelésről szóló törvény végrehajtásáról 44/W. § (6) „A tankönyvjegyzékre az a tankönyv vehető fel,
      • a) amelynek tankönyvvé nyilvánítási engedélyének időbeli hatálya legalább a rendelési időszak kezdeti időpontjában fennáll;”
      • Módosítási javaslat: a) amely tankönyvvé nyilvánítási engedélyének időbeli hatálya legalább a rendelési időszak kezdeti időpontjában fennáll, vagy bármely évfolyam bármely tantárgya vonatkozásában az érvényben lévő vagy korábbi Nat szerint került engedélyezésre.
      • A tankönyvek árkorlátját módosítani szükséges, mert csak minimálisan változott, sokéves korrekció maradt el. Ennek hiányában jóval kevesebb kiadó tudna élni a tankönyvjegyzékre kerülés lehetőségével.
  • A tankönyvkiadók ezt követően (felkészülve erre az eshetőségre) napokon belül leadják az Oktatási Hivatalnak rendelhető kiadványaik tankönyvjegyzékre kerülő adatait. (Fontos kritérium: csak olyan tankönyvet tegyenek fel a jegyzékre, amelyet a jelenlegi nyomda kapacitáshiányos helyzetben biztonságosan elő tudnak állítani és a KELLO-ba beszállítani meghatározott időpontra.)

Indoklás

  • A 2 db-os szabályon túl nincs jogi akadály: A hatályos törvény (2011. évi CXC. törvény a nemzeti köznevelésről 93/C. § (1)) sem írja elő, hogy csak a legutolsó NAT szerint engedélyezett tankönyvek lehetnek a jegyzéken.
  • Nincs eljárási akadály: 2008 óta ugyanaz a tankönyvbírálati szempontsor van érvényben. Ugyanazon intézmény (Oktatási Hivatal) által jóváhagyott (engedéllyel rendelkező) magánkiadós közismereti tankönyvekről van szó.
  • Nincs pedagógiai akadály: Nyilvánvaló, hogy egyetlen műfajú tankönyvféleség sem fedi le egy bizonyos kerettanterv teljességét, a pedagógusok számos más forrást, eszközt is alkalmaznak. Ez pedig a többforrású tanulás, a kritikai gondolkodás fejlesztése érdekében módszertani cél is.
  • Autonómia: Ez a bizalom jelzése, hogy az oktatásirányítás képesnek tartja a pedagógusokat arra, hogy megfelelő taneszközt választanak, s azt kritikusan és megfelelően tudják használni.
  • Most is használatban vannak: Ezek túlnyomórészt azok a tankönyvek lennének, amelyeket az iskolák eddig is rendeltek a rendszer megkerülésével, a szülők költségére. Így ezeket most részben/egészben a normatíva terhére rendelhetnék.
  • Nincs nyomdai kockázat: Ha maguk a kiadók jelezhetik, melyik tankönyvekre kérik az újbóli felvételt. A „bejáratott” tankönyvek rendelésigénye így nem többletigény, csak más forrásból származna a költsége, így ezeket feltehetően a nyomdai kapacitás nem befolyásolná

3. Lehessen kivételesen közvetlenül a kiadóktól is rendelni

Javaslat:

  • Most, a következő tanévre, lehessen a tankönyv normatíva terhére közvetlenül a kiadóktól is rendelni. Lemondva a párhuzamosan rendelt állami tankönyveket.
  • A rendelést lehessen a KELLO beiktatása nélkül közvetlenül a kiadóknál megtenni.
  • Szabályozni kell, hogy a számlákat ki és hogyan fizeti. Mindezt úgy, hogy a normatíva ne lehessen túlléphető. Ez igazából már szabályozott, hiszen az igazgatóknak ezt figyelembe véve kell tankönyvet rendelniük.
  • Bekapcsolódhatnak a folyamatba az eddig kiszorított terjesztők is. A zökkenőmentesség biztosítása érdekében.
  • A valódi akkreditáció alapú tankönyvjegyzék maradjon meg, de nem kötelező jelleggel.

Indoklás:

  • Valódi tankönyvi szabadság: Nem köti az iskolákat semmilyen lista, pedagógiai szemléletük, módszertani meggyőződésük, szakmai tapasztalataik alapján választhatnak. 
    • Ilyen megrendelések eddig is voltak, csak titokban, rejtve. Nem új dolog, csak ki lehet szélesíteni, legalizálni. S nem utolsó sorban a szülők számára ingyenessé tenni. A változások miatt vélhetően különben is szélesedik az így rendelt tankönyvek mennyisége. Csak ezekre akkor bővítetten igaz, hogy nem mindenkinek ingyenes a tankönyv.
  • Autonómia: A tankönyvrendelést a jogszabályok alapján ebben az esetben is az intézményvezető engedélyezi a munkaközösségek szakmai döntése alapján. Vagyis intézményi kontroll van. 
  • Gyors, rugalmas: Nem kell a szállításhoz a KELLO-t beiktatni. Megoldják a kiadók olcsóbban, akik vállalkoznak.
  • Minőség: A valódi akkreditációalapú tankönyvjegyzék maradjon meg, mely a minőség jele, orientálja a tankönyvet választó pedagógusokat.
  • Biztonság: Azok a tankönyvkiadók, akik képesek voltak fennmaradni, olyan pedagógiai minőségeket képviselnek, amelyek maradandók. Hiszen tilosban járva is rendelték kiadványaikat a pedagógusok.
  • Figyelem: a tankönyv a jogszabályban csak az, ami tankönyvvé van nyilvánítva. A szakmai nyelv ettől tágabban értelmezi.

Kockázat:

  • A kiadók akkor tudnak bekapcsolódni, ha július utolsó hetéig megkapják a rendeléseket, és július 30-ig van módjuk visszajelezni, hogy vállalják-e. (Ha nem, akkor marad az alaprendelés, nem mondják vissza az iskolák, csak létszámhoz igazítják.)

4. Az alaprendelés módosítása maximum 15%-os eltérésének ideiglenes felfüggesztése

Javaslat: 

  • Az alaprendelés 15%-os módosítási lehetőségének növelése.
    • Jelenleg: 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról 184/F. § (4) „Az (1) bekezdés b) pontja szerinti módosítás az iskola által rendelt tankönyvek számát tekintve tankönyvenként legfeljebb 15%-ban térhet el az (1) bekezdés a) pontja szerinti rendeléstől.”
  • A futó tankönyvrendelésnél a 100%-os eltérés a javasolt, később átgondolható, hogy mennyi a reális
  • Amennyiben tankönyvjegyzéken kívüli kötetek rendelését a kormányzat nemcsak a maradványpénzek terhére, hanem a módosítás terhére is lehetővé akarja tenni, akkor azt a 184/F. § (5) pontban felsorolt okok közé fel kell venni olyat, ami ezt lehetővé teszi.

Indoklás:

  • A rendelet 184/F. § (5)b) pontja szerint a módosítás egyik indoka lehet, hogy a jegyzékre új tankönyvek kerültek fel. Amennyiben javaslataink közül az erre irányuló is megvalósul, akkor az zöld utat ad a rendelés módosításának.
  • A 100%-os módosítási lehetőség biztosítását javasoljuk, mert a jelenleg felszabaduló tankönyvpiac miatt a normál működéstől eltérő helyzet van. Ezzel jelentős pazarlást lehet megakadályozni, ha nem rendelnek olyat, amit valójában nem használnak.
    • A következő tanévekre pedig át kell gondolni, hogy a kiszámítható kiadói, terjesztői működés hány százalékos módosítást bír el.
  • Jelenleg a tankönyvrendelés 3 fázisú.
    • Ebből már az első (alaprendelés) lezárult április végén. Az iskolák leadták rendeléseiket a tankönyvlistás taneszközökre. Azok is rendeltek többnyire innen ingyenes tankönyveket, akik piaci beszerzésből, szülők által fizetetteket is rendeltek. Ami pazarlás, de nem merték jogszabály szegő tevékenységüket a rendelés hiányával demonstrálni.
    • A második szakasz a tanév végére van időzítve, ez június 30. Ilyenkor az iskolák a gyerekszámok várható módosulása miatt az előrendelést növelhetik, vagy csökkenthetik. Ennek van 15%-os küszöbe. Ezen azért is érdemes változtatni, hogy az iskolák lemondhassák a magánkiadóktól már párhuzamosan megrendelt állami kiadványokat.
    • S ha lehetővé válna a KELLO-n kívüli rendelés magánkiadóktól, akkor ez lehetne a fedezet erre.
    • A harmadik fázis a pótrendelés, szeptember 15. Ez a KELLO-ra vonatkozik. A magánkiadók ennél rugalmasabbak tudnak lenni. Legkésőbb a pótrendelés időpontjáig le tudják szállítani a pótrendelést. (A régi gyakorlat szerint.)
  • Súlyos pazarlás van jelenleg a tankönyvek területén. A NER bevezette ugyan a tartós tankönyvi kényszert, de aztán belebuktak, mégis újra minden évfolyamra adtak ismét tankönyvi normatívát, nem csak 4 éves ciklusokban, mint tervezték. A jogszabályokból viszont nem vezették ki. Az iskolai könyvtárak fuldokolnak a kötelezően állományba vett, és feleslegesen visszagyűjtött tankönyvekben. Amit bővít a csak alibiből rendelt, soha fel nem használt tankönyvek száma.

5. A nem állami tankönyvek használatának legalizálása

Javaslat: Törölni kell a pedagógusok taneszközválasztási szakmai autonómiáját korlátozó rendelkezéseket.

  • Törlendő: 2023. évi LII. törvény a pedagógusok új életpályájáról 67. § (1) 19. „a nevelő-oktató munka során az ismeretek átadását a tankönyvjegyzéken szereplő tankönyvek, továbbá az Alaptörvényben, valamint a Nemzeti Alaptantervben szereplő érvényes értékeknek megfelelő tansegédletek használatával közvetítse”
  • Jelenleg: 2023. évi LII. törvény a pedagógusok új életpályájáról 75. § (2) a) „[A nevelési-oktatási intézmény igazgatója felel] a pedagógiai munkáért, valamint a nevelő-oktató munka során a tankönyvjegyzéken szereplő tankönyvek, továbbá az Alaptörvényben, valamint a Nemzeti Alaptantervben szereplő érvényes értékeknek megfelelő tansegédletek használatáért,”
    • Módosítási javaslat: [A nevelési-oktatási intézmény igazgatója felel] a pedagógiai munkáért és az ahhoz illeszkedő taneszközök használatáért
      • Törlendő belőle a tankönyvjegyzékre és az alaptörvényre vonatkozó korlátozás.

Indoklás:

  • Autonómia: Jelenleg jogszabályok tiltják a nem állami kiadású tankönyvek és segédletek tanórai felhasználását.
  • Eddigi gyakorlat: Eddig is sok pedagógus jogszabályokat átlépve használta ezeket. Ők kockázatot vállalva tették ezt. Még többen szerették volna, de nem hagyták nekik. Jó lenne, ha a következő tanévben már ezt szabadon lehetne.
  • Jogi akadályt képeznek: Ezek a pontok jogi akadályai a pedagógusi autonómiának, a könyvtári állomány tanórán való használatának és a tervezett választékbővítésnek a tankönyvek területén.
  • Ezek a NER jogászkodóan direkten irányítani próbáló kísérletei.
  • A tankönyvvé nyilvánítási eljárásban nem szempont az Alaptörvénynek való megfelelés, egy igazgatótól nem elvárható ennek ellenőrzése.
  • Nagyon fontos lenne az oktatási tárca részéről egyértelművé és nyilvánossá tenni, hogy nem érheti retorzió az iskolákat, ha magánkiadós tankönyveket rendelnek.

2026. május 27.

Civil Közoktatási Platform – CKP
Könyvtárostanárok Egyesülete – KTE
Tankönyvesek Országos Szövetsége – TANOSZ
Tanítanék